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广东广州:发挥基层党组织在基层治理中的“主心骨”作用
发表日期:2019-06-21 13:35| 来源 :本站原创 | 点击数:
本文摘要:中国共产党旧事党建党建专题全国城市下层党建立异案例搜集评选勾当广东广州:阐扬下层党组织在下层管理中的主心骨感化---以广州城市下层党建引领办妥长者饭堂为例 中共广州市委组织部 2018年10月24日13:51来历:人民网-中国共产党旧事网 一、布景与起因 所谓

  中国共产党旧事党建党建专题“全国城市下层党建立异案例”搜集评选勾当广东广州:阐扬下层党组织在下层管理中的“主心骨”感化---以广州城市下层党建引领办妥“长者饭堂”为例

  中共广州市委组织部

  2018年10月24日13:51来历:人民网-中国共产党旧事网

  一、布景与起因

  所谓“长者饭堂”,就是为了城市保障纯老、独居、孤寡等特殊老年人的助餐需求,按照“企业让一点、当局补一点、慈善捐一点、小我掏一点”的餐费承担法子,为居家白叟持续供给规范、健康、养分、便利、快速的午饭“大配餐”,是城市居家养老的一个弥补配套办事项目。据统计,到2016岁尾我国老龄生齿已冲破2.3亿大关,到2020年将达到2.48亿,老龄生齿比例曾经跨越老龄化尺度,是目宿世界上唯逐个个老龄生齿超2亿的国度,已进入老龄社会。除了老龄化程度高,广州老龄化生齿增加速度也十分敏捷。截至2017岁尾, 广州市户籍老年生齿达到161.85万人,占户籍生齿的18%。自2010年至2014年以来,4年间老年生齿每年的增加总量别离为4.9万、5.2万、6.61万和7.61万,增加率别离为4.2%、4.3%、5.3%和5.4%。比拟之下,社区居家养老办事供给较着不足。作为居家养老办事的一个重点和难点,若何办妥“长者饭堂”(也叫老年食堂),若何均衡“长者饭堂”日常开销等,为城市社区老年人供给愈加糊口便利的场合,成为摆在不少城市开张居家养老模式面前的一道很难跨越的难题。 2016年以来,广州市全面贯彻落实党的十九大和十八届历次全会精力,当真贯彻落练习近平总书记系列主要讲话精力和关于老龄工作的指示精力,按照国度、省、市决策摆设,以老年人办事需求为导向推进养老办事供给侧布局性鼎新,不竭加强老年人幸福感和获得感。据民意查询拜访显示,我市老年人对社区助餐配餐办事需求很高,市委、市当局对此高度注重,要求将养老助餐配餐办事作为民生实事鼎力推进。全市各级各相关部分紧紧抓住助餐配餐这个老年人最关怀最间接最现实的好处问题,抓重点补短板强弱项,出力建立全笼盖的社会化“大配餐”办事系统,以助餐配餐办事为抓手推进地方财务支撑居家和社区养老办事鼎新试点以及我市社区居家养老办事“3+x”(即3个根基办事项目:助餐配餐、医养连系、家政办事,同时激励各区、街镇按照辖区现实选择若干项目试点)立异试点,全面拓展社区居家养老办事内涵,更好地满足老年人多条理、多样化的办事需求,遭到市民群众出格是老年人的遍及好评。2017年12月16日,在“2017第十二届中国全面小康论坛”上,我市全笼盖社会化“大配餐”办事系统项目被评为“2017年度中国十大民生决策奖”。

  二、做法与颠末

  (一)以党建为引领,坚持不懈抓好“长者饭堂”扶植。 广州市一直对峙以报酬本、民生为重,把办妥“长者饭堂”、鞭策居家养老办事作为下层党建和下层管理的主要抓手,出力建立全笼盖的社会化“大配餐”办事系统。一是紧贴群众需求。市委当真贯彻习近平总书记系列主要讲话精力和关于老龄工作的指示精力,强调全市各级各部分都必需把保障和改善民生作为一切工作的起点和落脚点,更好地适应人民群众的新等候、新要求,以更大的力度、更高的尺度为群众办实事、解难题、谋福祉。对峙问政于民、问需于民,通过驻点遍及联系群众、网格化走访、居民议事会、委托第三方机构普遍汇集市民看法、开展分析阐发,市委深刻认识到,现代都会糊口节拍快、后代工作忙,良多白叟缺乏日常照应,居家老年人就餐这个日常的“小事”不该成为“最头疼”“最扰心”的事,要下决心提高社区居家养老办事供给能力,切实处理好助餐配餐办事这个位居长者碰到最大的需求。二是创设办事项目。早在2007年,广州市委、市当局出台《关于切实处理涉及人民群众亲身好处若干问题的决定》,动手推进社区居家养老办事,搀扶民办福利机构成长。近10年来,对峙把做好居家养老助餐配餐办事纳入市委全会演讲、当局工作演讲和十件民生实事,鞭策长者饭堂这一民气工程逐渐从救助型、补缺型福利向适度普惠型福利改变。2017年下达1.37亿元资金统筹开展地方财务支撑居家和社区养老办事鼎新试点和我市社区居家养老办事“3+X”试点,先后出台了《广州市社区居家养老办事鼎新立异试点方案》、《关于进一步提拔老年人助餐配餐办事的通知》《优化城乡养老助餐配餐办事收集提拔助餐配餐办事程度工作方案》等8个政策性文件,指点有序开展养老助餐配餐鼎新工作,成立起“市核心城区10-15分钟,外围城区20-25分钟”的助餐配餐办事收集。三是鞭策义务落实。鼎力推进街道(镇)本能机能改变和城市下层党建工作立异,鞭策街道(镇)、社区(村)党组织聚焦城市下层管理中的凸起问题,履行好公共办理、公共办事和公共平安等方面职责。统筹民政、发改、财务、食药监、人社、卫计等本能机能部分力量,做好“长者饭堂”规划和日常监管,充实操纵日间托老机构、星光老年之家等社区为老办事资本,无效处理长者饭堂场地问题。阐扬区委在扶植长者饭堂过程中“一线批示部”感化,区委书记履行第一义务人义务,全市7个区把“实施养老助餐配餐办事提拔工程”列入区十件民生实事。阐扬镇街党(工)委 “龙头”感化,充实调动辖区机关集体单元、企业和社会组织等多方力量,配合办妥长者饭堂。

  (二)以共建共享为准绳,量入为出建好“长者饭堂”。改变过去纯真靠当局投入的做法,自动将社区居家养老工作中的一些社会本能机能转移出来,通过当局搭台、企业和社会组织唱戏、社会各界多元参与,使社会力量成为供给社区居家养老办事的主体力量,在“长者饭堂”运营中,社会力量占比达86%。一是对峙“四个一点”。普遍策动多方力量配合参与,通过规模化运营、无效成本节制、科学订价和合理助餐补助,找到企业保本亏本、财务可承受、白叟能承担的均衡点,成立起“企业让一点、当局补一点、慈善捐一点、小我掏一点“四个一点”的养老助餐配餐合作机制。“长者饭堂”的餐费尺度一般为15元/份,市财务同一为户籍白叟补助约3元/份,企业一般让利3元/份,如许白叟家破费9元摆布就能在“长者饭堂”吃一顿养分可口的爱心餐。实践中,各类慈善机构还通过“爱心午餐公益市集”“慈善义拍”等勾当,经常为“长者饭堂”捐钱捐米捐油,无效弥补了“大配餐”资金来历。一些区还对70周岁以上的白叟、有特殊坚苦的白叟还会加大补助力度,让老年人能承受得起。二是成立四种配餐模式。当局通过公开采购将“长者饭堂”委托企业和社会组织运营,通过对参与养老迈配餐的企业赐与奖励补助、荣誉回馈,吸引出名餐饮企业参与“长者饭堂”扶植。目前全市共确定了18家地方厨房、72家餐饮配送公司,由各区、街(镇)就近签定供应合同,构成了四种各具特色的配餐助餐办事模式。别离是:自建厨房,自交运营或委托专业机构运营模式,约占9.5%;餐饮企业社会化配送模式,约占67.9%;依托企事业单元、高校、养老机构“共享厨房”模式,约占19.4%;依托连锁餐饮企业门店设立专区模式,约占3.2%。广州市金谷园实业成长无限公司衔接的长者饭堂配送办事,笼盖黄埔、河汉、海珠、番禺等区的23个街道,配餐点达260个,日均供餐跨越3000份,制造了“地方厨房+直达配送+社区就餐”的助餐配餐办事模式。三是成立多方协商共议平台。镇街、社区党组织与运营单元按期召开会议,设置留言板、留言信箱和赞扬德律风,按期听取白叟和居民看法建议,接管群众监视,改良办事,提拔质量。完美社区党组织带领下的社区居委会、业委会、物业办事企业、驻区单元联席议事机制,以及社区好处相关方加入的社区协商议事机制,经常研究“长者饭堂”运营中的严重事项。借助政协《有事好筹议》协商平台,组织当局相关部分担任人、企业代表、政协委员、群众代表在旧事媒体和公共场合共议若何“做好白叟这碗饭”。通过鞭策党委当局、市场、社会组织、公民的合作与互动,配合参与“长者饭堂”扶植,大大提高资本设置装备摆设效率,让“长者饭堂”以保本微利的得以持久运转。

  (三)以需求为导向,存心用情建好“长者饭堂”。“长者饭堂”关乎老年人的身心健康和亲身好处。广州市在扶植“长者饭堂”过程中,很是留意按照老年人分歧体质、分歧口胃、分歧需求,在饭菜质量、配餐办事、糊口照顾等方面予以贴心办事,不只让老年人吃的饱,更让老年人吃得好。一是加强质量监管,让泛博老年人吃得安心。对峙平安第一,严守平安底线,落实街道社区和本能机能部分的监管职责,成立笼盖食物出产、配送等各个环节的平安监管机制,严酷落实平安监管轨制,做到泉源可追溯、流向可跟踪、义务可追查。成立放哨、传递轨制,开展日常放哨和督导,加强对食物从业人员的培训和炊事平安质量的抽样检测,确保食物平安。全市“长者饭堂”至今未发生助餐配餐办事食物平安变乱。二是供给个性化办事,让老年人吃得好。每个长者饭堂不只按照老年人的口胃和身体需求搭配,每天放置分歧的菜式,按照老年人的反馈及时调整菜式,还在满足多条理需求上下功夫,为有养分不良的白叟供给个性化的养分炊事指点方案,供给丰硕的点心。荔湾区将餐车开进社区供给点心和西关小吃;白云、南沙、增城区在助餐点连续添加晚餐办事和周末供餐办事,保障本地老年人一周七天的午晚餐供应,海珠区沙园街长者配餐核心按照四时变化和“春发、夏长、秋实、冬藏”的摄生学道理,以当季“优良、新颖原材+原生态烹调手法”来制造健康炊事。三是拓宽办事内涵,让老年人吃得暖心。充实操纵助餐配餐办事收集,丰硕助餐点体裁康乐等配套设备,融入医疗、护理、精力抚慰、心理调适、护理工作站等医养连系办事,将大配餐办事与独居、空巢特殊群体老年人关爱和老年人的精力抚慰等居家和社区养老办事无机连系,使长者饭堂既较益处理了他们最关怀的就餐问题,也为他们供给了彼此交换、融入社会的平台。一些老年人对长者饭堂交口奖饰,“一餐饭吃出一个伴侣圈,填补了后代不在身边无人看护的空白”。

  (四)以党员步队为主力军,汇集爱心建好“长者饭堂”。泛博下层党组织积极拓宽党员阐扬感化的路子,带动社区党员群众参与意愿送餐办事,指导辖区机团单元和慈善组织积极参与认领惠民项目,凝结起配合关爱“长者饭堂”扶植的力量。一是党员意愿者办事构成常态。全市各个社区遍及成立了全职、兼职和党员意愿者步队相连系的送餐步队,为高龄病残、未便出门等最火急需要助餐配餐办事的老年人开展送餐上门办事,出力处理失能、独居老年人就餐难题。海珠区成立邻里缘意愿看望队,策动社区党员意愿者骨干担任权利送餐骑手,在将配餐奉上长者家里的同时,关怀慰问长者,开展医疗保健、老年教育、家政办事、聊天解闷等居家养老办事。二是“爱心养老”前锋步履蔚然成风。各区将下层党建与社区为老办事连系起来,通过“党建+养老”助力长者饭堂成长,开展形式多样的党建前锋步履系列勾当。越秀区开展“老年人养分不良风险评估与炊事指点平台成立与示范使用”办事项目,对在长者饭堂就餐的白叟进行体验评估,每月采集消息100人次以上,每季度为长者饭堂出具助餐配餐看法和建议,推进对养分不良的白叟早发觉、早介入、早指点、早改善,勤奋提高老年人糊口质量。番禺区新造镇开展“群众看得见的党员”主题党日勾当,策动镇党员意愿者步队参与长者饭堂的调研、宣传及长者就餐后的文娱勾当,使为群众办实事办功德的过程成为党组织联系群众、凝结人心的过程。三是普遍吸引社会热心人士参与助力。下层党组织和党员当前锋、作榜样,很好地带动了社会资本和办事力量向“长者食堂”堆积出力。一些街道、社区以“微心愿”等形式发布惠民项目,奉行社区惠民项目机团单元领办轨制,指导辖内机团单元和结对单元连系本身资本劣势环绕关爱长者认领惠民项目,为辖区内有需求的长者供给家政办事、近程问诊、长者私塾、长者超市等办事。南沙区成立意愿办事时间银行,倡导邻里合作、以老助老精力,处理好特殊坚苦群体白叟的用餐难题。白云区惠爱社区办事社在嘉禾街组建群众公益组织“老友记合作社”,倡导低龄、无为老年人办事高龄、失能老年人,推进社区邻里合作,鞭策大配餐办事在9个社区落地开花。

  三、摸索与启迪

  广州市适应人民群众对夸姣糊口的神驰,鼎力办妥“长者饭堂”惠及民生,鞭策共建共治共享,无效提拔了群众获得感和对劲度。这终身动案例和成功实践为积极摸索下层党建引领社会管理无效路径,建立共建共治共享社会管理款式供给了无益启迪。

  启迪之一:鞭策下层党建引领下层管理,要擅于找准支点,搭建项目,处理好群众身边的小事、难事、闹苦衷,满足居民群众专业化办事需求。广州市在办妥“长者饭堂”过程中,一直对峙以人民为核心的成长思惟,找准群众需求最大公约数,把老龄人吃饭难这一看似遍及的小事,但恰好是群众最关心的需求、最亟须处理的“痛点”放松抓好抓出成效,通过处理好这一群众身边的“小事”为我们党博得了民气。“人民有所呼,鼎新有所应”。抓下层党建不克不及就党建抓党建,不克不及搞“虚功”,不克不及把为群众办事挂在嘴上,而是要长于倾听群众声音,实其实在为群众处事,把我们党的底子主旨切实落实到各项工作中,落实到泛博人民群众身上,把功德一件一件办妥,把实事一件一件抓实,把群众的事当本人的事、看成首要的工作放松抓好,真正让苍生丰衣足食,让社会协调不变。

  启迪之二:鞭策下层党建引领下层管理,要对峙以党的带领为焦点,普遍策动企业、社会组织、公民小我等多元主体无效有序配合参与,营建党组织同一带领、各类组织协同、泛博群众参与的共建共治共享管理款式。社会管理,既需要党的带领、当局担任,也需要社会协同、公家参与。广州在办妥“长者食堂”过程中,一直对峙阐扬党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领感化,充实操纵专项资金、政策导向、行政力量的“杠杆”感化,吸引社会资金、聪慧和力量配合参与项目扶植,摸索出一条“群众下单、党组织接单、共建做单”的党建引领下层管理无效路径。对峙党建引领、协同共治,要擅于搭建党组织带领下的协商议事机制,把党组织的企图变成各类组织参与管理的行动,引领各类组织做好办事群众工作并在办事中凸显党组织的地位,也要长于通过当局搭台、企业和社会组织唱戏、社会各界多元参与,用党的资本来撬动社会资本,用体系体例内组织带动体系体例外组织,如许才能建立“人人参与、人人极力、人人共享”的共赢款式,构成“多元共治、多方受益”的优良场合排场。

  启迪之三:鞭策下层党建引领下层管理,要重视把社会管理的重心落到城乡社区,整合伙本,做实社区,不竭提拔社区办事能力,树立社区党组织优良抽象。社区是社会的细胞、城市的窗口,是贯彻落实党和当局各项政策的载体和根本。社会管理的重心必需落到城乡社区,社区办事和办理能力越强,社会管理的根本就越实。广州市在扶植“长者饭堂”过程中,重视把工作重心下移到社区扶植上,重视整合星光老年之家、日间托老机构等社区为老办事资本,鞭策人力、办事、资本向社区倾斜,突显了社区党组织带领焦点地位,加强了社区统筹能力,无力地鞭策了“长者饭堂”扶植这一下层党建工作中的难点热点问题的处理。各级党委要加强对社区的政策支撑、资本统筹和能力指点,鞭策社区学会组织和用好各方面的资本,把群众身边的事处理好,通过开展经常性的勾当把党员凝结起来,指点组织活跃起来,真正成为社区群众的主心骨。

  启迪之四:鞭策下层党建引领下层管理,要重视搭建平台、筹谋项目,持之以恒,久久为功,抓实下层党建“落地工程”。抓下层党建和下层管理是一项根本性、计谋性很强的工作,既不克不及一蹴而就,也不成能毕其功于一役。实践中一些处所下层党建中的难点问题年年抓不变样,一个主要缘由就是没有好的抓手,也没有一抓到底,而是抓工作像熊瞎子掰棒子、掰一个丢一个,或者一碰到坚苦就放弃了。广州市在处理居家养老问题中,对峙以办妥“长者饭堂”为切入点,按照社区居民的志愿确定项目组织实施,从2005年鞭策处理群众社区居家养老工作10余年来,对峙不换频道、不翻烧饼,看准了的就抓住不放,从而使党建引领有抓手、好操作、能持久。鞭策下层党建引领下层管理,必然要有“愚公移山”的精力,“啃硬骨头”的毅力, 既找准当前急需处理的环节问题, 长于制造使命精准、指向精准及大师乐于参与的项目平台,又安身下层党建的久远科学成长,统筹制定好下层党建工作的持久规划和年度打算,一项一项破解,一年一年地抓下去,把下层党建工作做深做实。

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